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廉政窗(2021-3)期

发布日期:2021-04-08点击量:

 

第(2021-3)期


“十四五”规划纲要的基本特点

 

正在提请十三届全国人大四次会议审查的“十四五”规划纲要草案(以下简称“规划纲要草案”),是一个具有里程碑意义的规划,是贯彻落实党的十九届五中全会精神,展望和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的规划。规划纲要草案对“十四五”时期国民经济和社会发展的目标任务作出全面部署,擘画一张崭新的、振奋人心的蓝图,为中国未来五年的发展提供了一个导向鲜明的行动纲领。

  规划纲要草案是对《建议》的细化和落实

由党中央提出对经济社会发展规划的建议,国务院组织编制规划纲要,全国人民代表大会审议批准,将党的发展主张转变为全国人民的共同意志,是我们党治国理政的一个重要做法。这既是中国发展规划体系的鲜明特点,也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。

规划纲要草案依据党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)编制。《建议》是总体规划的基础,规划纲要草案是《建议》的细化和落实,两者存在明确分工。《建议》主要确立发展理念,明确发展方向、主要原则、重点任务和重大举措;规划纲要草案主要落实《建议》要求,作出具体安排和部署。

规划纲要草案无论在框架结构上还是内容举措上,都与《建议》紧密衔接,做到环环相扣、无缝相连。规划纲要草案对发展环境和形势的论述,与《建议》的基本判断相一致;规划纲要草案的指导思想和基本原则,依据《建议》提出;规划纲要草案确定的各领域具体任务,是围绕《建议》明确的该领域发展方向的进一步展开和细化。

“十四五”规划的核心要义是“三新”

此前,中国共产党已经领导制定10个五年计划和3个五年规划,前3个五年规划纲要在指导思想和目标部分,都提出了导向性、主线性的内容。比如,“十一五”规划纲要提出了“六个立足”的导向,“十二五”规划纲要提出了“十大导向”,“十三五”规划纲要则明确了“三个必须”的发展主线等。这些都是纲要对建议核心要求的延伸,是落实建议的基本要求,对于把握纲要的基本脉络,具有重要的导向作用。

“十四五”规划的核心要义是“三新”,即立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。其中,新发展格局在“十四五”规划中具有纲举目张的作用。规划纲要草案对“十四五”时期如何加快构建新发展格局,单独成篇分章论述和部署,提出导向性的指引。

在指标体系上作出创新

指标设置体现规划的重点与导向。从“十一五”规划开始,发展规划的指标体系作出重大创新,区分预期性和约束性两种属性。其中预期性指标是国家期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为实现,多为经济类指标。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求,主要集中在资源环境和民生类指标。

过去3个五年规划的指标分类一般包括增长、创新(结构)、资源环境、民生福祉等4类,“十四五”规划纲要草案根据新的形势,特别是开启新征程的新要求,研究提出新的指标体系。规划纲要草案设置了8个约束性指标,7个集中在“绿色生态”和“安全保障”方面,其中粮食和能源综合生产能力两个约束性指标系首次列入五年规划主要指标。

除指标体系外,规划纲要草案在正文内容中还有若干指标,这些指标同样重要,是特定领域工作的指挥棒,也都需要通过专项规划的分解落实加以实现。

突出重大工程、重大项目落实

专栏是纲要最重要的特色之一。规划任务中的专栏,主要包括重大工程、重大项目、重大行动计划以及特定需要阐述的内容,是纲要推进落实的重要抓手。纳入纲要专栏的工程,一般都需要集中资源,下大力气加以推进。这些工程的落实情况,也是衡量纲要实施情况的重要标准,如“十三五”规划纲要在实施中就重点跟踪了165项重大工程项目的落实情况。

要落实建议对各领域的要求,就需要纲要在相关部分深化研究,提炼各领域的短板或突破口,如科技的前沿探索、基础设施的重大项目、公共服务的重点保障工程等,通过汇总列出一些专栏,提升纲要的可操作性。

除了专栏中的重大工程、重大项目外,规划纲要草案还提出一些重大政策、重大改革的内容。这些是从《建议》到规划纲要草案的过程中,各部门认真研究、协调的结果,和工程一样是规划纲要草案的重要抓手。工程包、政策包、改革包的组合,共同构成了规划纲要草案实施的有效手段。

进一步强化空间布局

增强规划的空间属性,是发展规划的重要改革方向。规划中的主要目标、重大工程、重大任务,需要明确在什么地方去落地,一些重大的布局也需要画出空间格局。“一张蓝图干到底”,这里的“蓝图”不仅指思路上的蓝图,还包括各种重大布局的蓝图。近年来的各类发展规划,都在强化空间布局,规划纲要草案在这方面作出表率。

特别是区域发展、城镇化和生态保护等领域,涉及人口、经济和资源环境的空间均衡,是实现国家可持续发展的重要基础。依据《建议》提出的“构建国土空间开发保护新格局”任务,规划纲要草案围绕城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局和国家重大区域战略的实施,提出构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系等。


【两会声音】为人民当家作主提供坚实保障

今年全国两会期间,全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案提请十三届全国人大四次会议审议。这是两部法律施行30多年以来的首次修改。多位全国人大代表表示,对全国人大“一法一规则”进行修改,推动人民代表大会制度与时俱进,有利于巩固和发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势,为人民当家作主提供更加坚实的制度保障。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。此次全国人大组织法修正草案一处重要修改就是增加“全过程民主”的规定。全国人大代表、四川大学法学院教授里赞认为,“坚持全过程民主”是此次法律修改的最大亮点,对于巩固和发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势,保证全体人民更好地通过人民代表大会制度行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等国家权力,具有重大现实意义。

“两部法律的修改过程以及修正草案都充分体现了‘全过程民主’的特征,有利于更好保障人民当家作主的政治权利。”全国人大代表、广东百浩律师事务所主任黎霞认为,“一法一规则”的修正草案完善了其与宪法等法律的衔接,更好地坚持党对人大工作的全面领导,有力保障党的主张成为国家意志。黎霞建议,在两部修正草案通过后,要及时修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,借鉴全国人大组织法的修改经验,使之与宪法等法律相衔接。

全国人大议事规则是全国人民代表大会及其常委会依法行使职权的重要制度保障。此次修正减少了“草案建议表决稿”的审议环节,明确法律草案修改稿在各代表团审议后,经进一步修改可直接提出表决稿交付大会表决。全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪认为,尽管程序精简了、会期压缩了,但是代表对法律草案的审议有充分保障,“修改‘一法一规则’是时代发展的现实需要,将进一步加强人大的监督工作,扩大了人大的民主功效,非常必要,内容可行。”

全国人大议事规则修正草案还提出利用信息技术,推进会议文件、资料电子化等内容。“加强信息化建设符合时代要求,这将为我们代表提交议案、意见、建议和审议相关工作报告提供便利。”全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司企业管理部主任李勇说,有了信息化助力,可以更方便地将人民群众的声音传递给全国人大,沟通渠道更加通畅。


靶向纠治形式主义官僚主义,听听甘肃等5省市纪委书记怎么说

 

今年政府工作报告提出,要力戒形式主义、官僚主义,切忌在工作中搞“一刀切”,切实为基层松绑减负。出席十三届全国人大四次会议的省区市纪委书记、监委主任表示,要对形式主义、官僚主义毫不妥协,深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题,树立重实干、重实绩的用人导向,保障“十四五”开好局、起好步。

从讲政治高度深化整治,为“十四五”开局起步提供作风保障

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案已提请十三届全国人大四次会议审查。在实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,大家表示,要把监督保障“十四五”开好局起好步作为重要政治任务,深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,以高质量监督促进高质量落实。

“坚决查处贯彻落实党中央决策部署有令不行、有禁不止,表态多、调门高,行动少、落实差等问题,是整治工作的首要任务,这在‘十四五’开局之年尤为重要。”全国人大代表,山东省纪委书记、监委主任陈辐宽认为,形式主义、官僚主义是阻碍党中央决策部署贯彻落实的“拦路虎”“绊脚石”,必须从政治上认清其危害性。

2017年开始,天津连续四年开展形式主义、官僚主义和不担当不作为问题专项治理,今年决定再抓三年。“压实主体责任,监督各级党组织扛起责任、发挥作用,特别是压紧压实第一责任人责任,层层抓落实。”全国人大代表,天津市纪委书记、监委主任邓修明说。

在破解形式主义、官僚主义发现难、定性难、根治难问题上,“上海坚持监督在一线跟进,从重大决策部署落实情况中‘找’,从巡视巡察和审计工作反馈中‘筛’,从重大安全生产责任事故中‘盯’,从查处‘微腐败’和失职渎职案件中‘挖’。”全国人大代表,上海市纪委书记、监委主任刘学新介绍,建立完善发现形式主义、官僚主义的立体网络,从而推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。

聚焦突出问题,久久为功靶向纠治

形式主义、官僚主义问题具有顽固性、反复性、多样性、变异性,稍不注意就有可能纠而复生、反弹回潮。大家认为,必须毫不妥协,全面检视、靶向纠治,推动形成长效机制。

“形式主义、官僚主义问题在各系统、各领域、各单位表现形式不同,因此要摸清问题表现,找准监督抓手,做到靶向纠治、久久为功。”全国人大代表,安徽省纪委书记、监委主任刘惠介绍,今年安徽将有针对性地开展民生领域专项监督,纠治党员干部不担当不作为等问题,让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

全国人大代表,甘肃省纪委书记、监委主任刘昌林表示,要针对不同地区、不同层级、不同领域的形式主义、官僚主义突出问题精准施治,重点纠治“留痕式”落实、“包装式”落实、“标签式”落实、“大概式”落实、“一刀切式”落实等五种现象。

“整治不能停留在表面,必须系统施策、标本兼治。”陈辐宽认为,要做实以案促改,对普遍发生的共性问题、反复发生的突出问题,剖析制度机制原因,推动相关部门完善制度、深化改革,加强源头治理。

持续为基层减负,激励干部担当作为

“十四五”时期的目标任务落实到位,离不开广大党员干部积极担当作为。大家认为,要以更加务实的举措持续为基层减负,激发党员干部干事创业的内生动力。

“去年我们制定印发了《全省纪检监察机关整治形式主义为基层减负专项工作方案》,开展基层减负专项检查,严肃查处不落实、乱落实、应付式落实、机械落实和文山会海、督查检查考核多等问题。”刘昌林告诉记者,从专项检查结果来看,各地各部门发文开会有效减少,督查检查考核提质“瘦身”,调研方式也在改进,下一步将继续纠治困扰基层的形式主义、官僚主义问题,让干部有更多时间和精力抓落实。

刘学新认为,要高度警惕主观主义等问题,坚决纠治不顾实际乱加码、乱作为,坚决防止不良习气、不严不实作风滋长蔓延。

“要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,认真落实‘三个区分开来’要求,健全完善容错纠错机制,严肃查处诬告陷害行为,及时做好澄清正名工作,为敢于担当作为的党员干部撑腰鼓劲。”邓修明说。


兰州一起!甘肃省纪委监委公开通报7起违反中央八项规定精神典型问题

 

1.张掖市临泽县人民检察院党组成员、副检察长杜世海违规报销个人费用、接受可能影响公正执行公务的宴请等问题。2017至2018年,杜世海通过安排办公室主任虚构接待事项、冒充其他干部签字等方式,53次违规报销个人就餐费用共28555元。2018年8月至9月,杜世海违规将单位工程项目交给其朋友郭某某、田某某、李某等承建。施工期间,杜世海多次接受承建方安排的宴请。杜世海还存在其他违纪违法问题。2020年1月,杜世海受到撤销党内职务、政务撤职处分。违规报销费用已退赔。

2.天水市甘谷县住建局党组成员、纪检组组长黄建强公车私用等问题。2015年9月至2017年7月,时任甘谷县环卫所所长的黄建强16次使用单位公务车辆接送其子上学、放学。黄建强还存在其他违纪问题。2020年11月,黄建强受到党内警告处分。公车私用费用已退赔。

3.白银市生态环境局白银分局环境监察大队队长韩军接受可能影响公正执行公务的宴请、违规收受礼品等问题。2019年1月至10月,韩军多次接受管理服务对象白银某公司副总经理吴某某、白银某工贸公司负责人张某等提供的宴请并违规收受礼品。韩军还存在其他违纪问题。2020年3月,韩军受到党内严重警告处分。违纪所得予以收缴。

4.嘉峪关市民政局调研员龚占英违规操办女儿婚宴借机敛财等问题。2015年10月,龚占英操办其女婚礼时,向组织报备拟设婚宴24桌,实际设婚宴28桌。婚礼后,龚占英又采取多头、分批等方式多次置摆酒席,并借机收受管理服务对象所送礼金共2.2万元。龚占英还存在其他违纪违法问题并涉嫌职务犯罪。2020年6月,龚占英受到开除党籍、开除公职处分,违纪所得予以收缴。涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

5.定西市临洮县人大常委会原主任王耀洲违规占用公务周转房等问题。2009年10月,临洮县人大常委会办公室将一套公务周转房安排给时任县人大常委会副主任的王耀洲使用。2017年12月,王耀洲退休后,应按照规定及时腾退该公务周转房,但王耀洲一直占用至2020年6月。至此,王耀洲违规占用公务周转房30个月。王耀洲还存在其他违纪问题。2020年6月,王耀洲受到党内严重警告处分。

6.兰州市西固区住房和城乡建设交通局党组书记、局长颜东敏出入私人会所,接受可能影响公正执行公务的高档宴请等问题。2013年至2018年,颜东敏受管理服务对象兰州某房地产开发公司董事长王某、某建设公司董事唐某某的邀请,先后7次、5次前往王某、唐某某的私人会所接受高档宴请。颜东敏还存在其他违纪违法问题并涉嫌职务犯罪。2020年4月,颜东敏受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题移交司法机关依法处理。

 7.武威市凉州区海藏公园筹建处违规发放津补贴问题。2013年,海藏公园筹建处主任郭永华、副主任毛宏等领导班子成员商议决定,从财政拨付的门票补助和收取的公园摊位租金中,以“岗位绩效”、“浮动工资”、“夜间值班费”、“公交补贴”等名义,为干部职工发放各类津贴补贴。2013至2018年,共违规发放津补贴189295元。其中郭永华领取38435元、毛宏领取38115元。郭永华、毛宏还存在其他违纪违法问题,郭永华涉嫌职务犯罪。2020年3月,郭永华受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。毛宏受到留党察看一年、政务撤职处分。